西安打造城市社區“15分鐘養老圈”

8月11日，在西安市臨潼區驪山下的院子小區，老人們正坐在一起剪紙。

據第七次全國人口普查，西安市常住人口達1295.29萬人，其中60歲及以上人口207.53萬人，占16.02%，65歲及以上人口141.17萬人，占10.90%，老齡、高齡、失能形勢進一步加劇。

如何更好地解決養老問題？西安市一直在積極探索。

從2015年起，西安市連續5年將新增社區居家養老服務設施建設納入到惠民實事和目標考評任務。同時，西安市作為全國養老服務業綜合改革、醫養結合、居家和社區養老服務改革試點地區，全面構建居家和社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

“對社區養老建設，我們實施‘新建一批、提升完善一批、優化整合一批’的方式，全力打造城市社區‘15分鐘養老圈’。截至目前，西安市建成社區養老服務站949個。”西安市民政局養老服務和慈善事業促進處處長王大力說。

社區居家養老服務體系的建立，究竟給老年人帶來了哪些便利？

背靠驪山，內設溫泉，綠植環繞，花香四溢。8月11日，記者走進西安市臨潼區驪山下的院子小區，看到了“樂活”享老的景象。今年7月，家住西安的陳夢為父母購置了養老設施較為完善的驪山下的院子小區，讓父母搬進了新家。“我爸媽年紀大了，以前居住的小區生活、出行很不方便。”陳夢說。

走進院子小區樓棟，一出電梯，防滑的手扶桿一路直通到家門口。樓里安裝著長方形的電梯，方便輪椅以及救護設備進出。進入房屋，緊急呼叫系統、無線感應系統、助力扶手系統、無障礙系統、新風系統等為老年人打造全方位頤養安全守護體系。

房內還設置了一鍵離家開關，廚房灶臺設置了凹槽，方便坐輪椅的老年人使用；24小時太陽能供水，感應式起夜小夜燈；為了刺激老年人的視覺，衛生間墻壁采用橙綠色設計，地上鋪了防滑瓷磚，以保證洗漱安全。

214份健康檔案、550人次健康體檢、2048人次康復理療……在院子小區，被稱為“樂、養、護、康”一站式養老服務中心的“長者之家”正以各具特色的健康理療服務，為居住者身心健康保駕護航。

8月11日一大早，80歲的童淑霞老人像往常一樣來到院子小區“長者之家”理療室。每周進行兩次腿部理療按摩是她生活中必不可少的。“長者之家”按照功能區域劃分出了健康管理中心、娛樂活動中心、日間照料中心、營養膳食中心和特色理療中心五大中心，可滿足小區老年人群在“照護、康復、養生、營養、娛樂”等方面的需求。“長者之家” 的創建，有效地開啟了居家和社區結合的養老模式探索之路。

“目前，養老服務分為居家養老、社區養老、機構養老三種常見方式。多數老年人對城市社區存在強烈的依賴感，在熟悉的社區中養老，能使他們保持原來的生活習慣，也能最大程度上保證老年人的精神愉悅，因此社區養老已成為破解養老難題的重點。”王大力說。

為加快統籌推進城市社區養老服務設施建設，不斷滿足老年人日常養老的基本需求，2020年西安市養老服務工作領導小組正式成立。2021年，西安市養老服務工作列入“十項重點工作”，并從設施建設、服務功能、服務品質、市場發展、要素保障5個方面重點突破。此外，西安市還編制了《西安市養老服務促進條例》，起草了《西安市養老服務設施布局規劃(2018—2030年)》，印發了《西安市社區居家養老服務建設和運營補助管理辦法》《打造城市社區“15分鐘養老圈”實施方案》等社區養老服務政策，持續推進放管服改革，以獎勵補助、稅收優惠、費用減免等政策，著力鼓勵社會資本參與。

西安市居家養老服務體系在探索中不斷提升，但還存在社區養老服務配套設施落實難、養老服務人力資源匱乏等現實問題。

目前，針對養老服務體系存在的一些問題，西安市實施了養老服務設施建設行動，落實新建住宅小區養老服務用房配套建設要求，按照新建住宅小區每百戶不低于20平方米的標準配建養老服務設施。同時，全面支持家庭承擔養老服務，探索建立居家老年人探訪制度，實施老年人家庭適老化改造工程。

“我們推廣老年助餐服務模式，全面提升居家社區養老服務質效。積極推動‘互聯網 養老’發展，切實提高養老服務智慧化、信息化、規范化水平。提升醫養融合服務品質，基本建立醫養結合服務質量標準和評價體系。”王大力說，“同時，大力發展‘物業服務 養老服務’模式，支持物業企業、家政公司等服務企業及駐地單位面向社區，為老年人提供基本生活服務。健全完善養老服務工作體制機制，合理確定開展養老服務所需的崗位和人員。”

優化老年人住行醫養等環境，推動老年宜居環境建設，加強適老環境建設和改造，減少老年人意外傷害……到2022年，西安市將建設好一批示范性城鄉老年友好型社區，并形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。