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在工信部規劃司司長任上履職一年之后，曾任職賽迪研究院多年的盧山空降浙江出任副省長。深耕ICT、數字經濟等領域多年的盧山，對于正在發起全省數字化改革總動員的浙江而言，堪稱“如魚得水”。現年48歲的盧山曾擔任中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）院長多年，作為工信部直屬事業單位智庫，該研究院是工業信息化領域諸多政策的深度參與方，而盧山在數字經濟、信息化、智能制造、互聯網經濟、集成電路等領域更是深耕多年。此前，盧山曾以學者身份為杭州打造全國數字經濟第一城建言獻策，他建議杭州以數字化、網絡化、智能化為主線推動“三化融合”，在解決數字鴻溝、數字壟斷、數據霸權和數據安全等方面率先給出“杭州答案”；同時，他建議杭州政府由主導變成主推，退后半步，讓數字化企業走向前臺。如此履歷非常契合浙江的需要。2020年，浙江省數字經濟核心產業增加值已達7020億元，今年農歷新年上班第一天，浙江省委召開全省數字化改革大會，全面部署數字化改革工作，近日浙江公布了《浙江省數字化改革總體方案》，圍繞“1+5+2”工作體系，浙江吹響了全省數字化改革的集結號。“學者型”官員，智庫任職多年3月26日上午，浙江省十三屆人大常委會第二十八次會議經審議表決，決定盧山任浙江省人民政府副省長。在赴浙江工作前，盧山擔任了一年多的工信部規劃司司長。而更早前，他在工信部直屬事業單位中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）履職多年。公開資料顯示，盧山1972年5月出生，畢業于北方交通大學管理科學與工程專業，博士。歷任賽迪顧問股份有限公司總裁助理，北京賽迪信息技術評測有限公司執行總裁，中國計算機報社副總編、常務副社長兼總編、賽迪傳媒公司總經理。2009年4月，盧山正式任中國電子信息產業發展研究院副院長。之后，盧山掛職重慶市南岸區，任南岸區人民政府區委常委、副區長。2014年7月，盧山任工業和信息化部軟件與集成電路促進中心主任。2015年12月，中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）召開全院干部大會，盧山接替羅文擔任中國電子信息產業發展研究院院長。彼時羅文轉任工信部規劃司司長，2017年7月履新工信部副部長，如今擔任四川省委常委、常務副省長。而接替羅文的盧山在2020年也調任工信部，出任規劃司司長，并在一年后空降浙江。
圖：2020年12月，時任工信部規劃司司長的盧山參加國新辦新聞發布會 圖源：國新辦工信部規劃司，主要負責歸口管理工業、通信業、信息化和新興產業發展戰略、規劃、重大生產力布局、固定資產投資（含技術改造和工業強基等轉型升級重大工程）、工程建設有關工作；統籌區域協調發展工作；負責工業園區和產業基地規劃布局及管理工作等。數字經濟、ICT領域論著頗多值得注意的是，學者出身的盧山在擔任賽迪研究院院長、工信部規劃司司長期間，圍繞數字經濟、信息化、智能制造、互聯網經濟、集成電路等多次發表觀點。2020年12月，時任工信部規劃司司長的盧山在國新辦新聞發布會上介紹，2019年我國數字經濟規模達35.8萬億元，占GDP的比重為36.2%，對經濟增長貢獻率達到60%以上。為布局好“十四五”時期數字經濟發展，要在數字產業化和產業數字化上做好三方面工作：一是數字產業化。要推動產業的優化升級，加快關鍵核心技術的突破。盧山指出，數字技術和信息技術現在正進入到一個快速演進、快速迭代的時期，要抓住快速迭代的趨勢，補齊短板，同時拉長長板，要加快利用開源生態，建立企業能夠主導的生態環境。二是產業數字化。盧山表示，傳統產業要進行數字化改造，而基于改造，又有很多新的場景和需求反過來再為信息技術的發展提出新的要求。三是做好外部政策和環境的培育。盧山指出，發展數字經濟尤其是對于傳統產業來說，還面臨著“會不會用”，“敢不敢用”，以及“安不安全”的顧慮和問題，“所以在這個過程中，中國要培養解決方案的服務商和運營商。同時，將采取一些政策，鼓勵企業嘗試個性化產業道路。”盧山在賽迪任職期間，曾連續多年打造“中國IT市場年會”與“中國半導體市場年會”等品牌論壇，后者近年來升格為世界半導體大會。任職工業和信息化部軟件與集成電路促進中心主任時，盧山曾圍繞集成電路產業多次發布白皮書，為加快培育集成電路人才、維護集成電路產業自主可控等大聲疾呼。在智能制造方面，盧山認為，我國在2010年成為世界上第一制造大國后，近年來正面臨著傳統產業產能過剩、結構性矛盾突出、資源和環境壓力嚴重等問題。目前，世界正興起新一輪產業革命和科學技術革命大潮，世界經濟正處于金融危機后的深度調整期，我剛必須抓住機遇，加快制造業與互聯網深度融合，由制造向“智造”轉型。在深入研究的基礎上，盧山形成了一套比較成熟的智能制造工程方案思路：緊密圍繞制造領域環節，加強新一代信息技術與制造深度融合，攻克安全可控的核心技術裝備，夯實智能制造發展的標準、工業網絡信息安全基礎，推廣智能制造新模式，推進在重點領域的集成應用與試點示范，積極營造智能制造發展的有利環境，為打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定堅實基礎。他認為，中國的智能制造要重點突破工業機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與分析裝備、智能物流與倉儲裝備五大核心技術裝備，打牢智能制造綜合標準體系、工業網絡基礎設施、信息安全保障系統三大基礎，加快形成智能工廠車間、網絡協同制造、個性化定制、眾包眾創、智能服務五大新模式。在人工智能方面，盧山在《人工智能新賽場——中美對比》報告中指出，在新一輪人工智能發展浪潮中，中美“雙雄”的格局初步顯現，雖然總體看，美國仍比中國領先，但在數據和人才等特定的領域，中國和美國的差距正在快速縮小。關于數字經濟新業態，盧山指出，以互聯網為代表的新一代信息技術正在催生一系列新模式、新業態，社群經濟、共享經濟、粉絲經濟等商業模式日益發展壯大，基于平臺的新模式新業態不斷涌現。一是電子商務平臺向垂直化演進。第三方交易平臺渠道下沉，跨境電商、農村電商、工業電商等垂直領域的電子商務模式快速發展，消費需求進一步升級。二是共享平臺向消費領域全面延伸。移動互聯網、第三方支付等技術逐漸成熟，催生了共享單車、共享雨傘、共享充電寶等一批創新產品，降低了交易成本，緩解了供需主體之間的信息不對稱。三是資源匯聚平臺加快重塑產業生態。企業通過互聯網整合金融、服務、人才、技術等關鍵資源，發揮平臺的網絡規模效應，推動形成各方深度參與、互利合作共贏的產業生態系統。建言杭州打造數字經濟第一城：政府退后半步值得注意的是，盧山赴浙履職前，曾以學者身份參與了杭州打造全國數字經濟第一城的建言獻策。在2018年10月的杭州市打造全國數字經濟第一城動員大會上，時任工信部賽迪研究院院長的盧山指出，從2014年開始的數字經濟發展浪潮中，杭州扮演了主導作用。杭州數字經濟的發展目標是打造全國數字經濟第一城，從全國橫向比較，杭州具備這樣的條件和基礎。
圖：盧山為杭州打造數字經濟第一城的建言獻策 圖源：杭州網他詳細介紹了在發展數字經濟方面，杭州彼時所處的階段和位置，“根據賽迪研究院的研究分析和量化測算，中國數字經濟的平均指數是31.8，分成了四個梯隊，第一梯隊廣東、江蘇、浙江、山東，得分都在50分以上；其中浙江得分59.9分，位列第三，僅次于廣東和江蘇。杭州數字經濟居全國第三。”盧山指出，從2014年到2018年，浙江省委省政府和杭州市委市政府出臺的一系列支持數字經濟發展的重要文件和政策。杭州在數字經濟領域，在國內城市中扮演的是先行者和引領者的角色。接下去攀登目標要克服更多困難。他認為，對于杭州政府來說，要在多個方面創新管理手段，“比如數字經濟有高成本、高投入、高風險的一面，比方說數字鴻溝的問題怎么解決？隱私的問題怎么克服？發生數字壟斷怎么辦？怎么解決未來的數字霸權、網絡霸權，如何應對網絡安全等問題？杭州在打造全國數字經濟第一城過程中，要在解決數字鴻溝、數字壟斷、數據霸權和數據安全等方面，率先給出‘杭州答案’，作出‘杭州樣本’。”在此基礎上，盧山為杭州打造全國數字經濟第一城提出了三點建議：一是優化行業的發展環境，引領產業的知識技術升級。杭州講“三化融合”，產業數字化、數字產業化、城市數字化，那么“三化融合”的主線是什么？他認為是數字化、網絡化、智能化。二是加快企業數字轉型。構建數字經濟必須實現企業的數字轉型，構建一個平臺價值型的企業生態環境。而價值的背后是圍繞著用戶，服務于用戶需求以及解決用戶未來的需求和現實的問題。三是構建產學研用協同創新機制。要構建一個容錯和柔性的創新文化。盧山強調，企業家是創新的主帥，專家是創新的主力，政府應承擔創新環境的主責。如今，擁抱數字經濟已經變成企業家的共識，此時杭州政府應該由主導變成主推，退后半步讓企業走到更前臺。事實上，不僅是杭州，整個浙江省近年來在發展數字經濟上都非常積極，這也取得了亮眼的成績。2017年浙江提出實施數字經濟“一號工程”，到2018年實施數字經濟五年倍增計劃，浙江已發展成為全國數字經濟先行省，數字經濟也成為推動浙江省經濟高質量發展的一張“金名片”。令人鼓舞的是，浙江省數字經濟核心產業增加值從2014年的2854億元已增加到到2020年的7020億元。而在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，中國首次在主要目標中新增了數字經核心產業增加值占GDP 比重這一指標，規劃顯示，2020年這一比重為7.8%，到2025年將提高到10%。浙江吹響全省數字化改革集結號盧山是繼劉小濤后第二位“70后”浙江省副省長，也是目前最年輕的浙江省副省長。在其空降浙江的當下，浙江正在全省范圍發起一輪數字化改革的總動員。2月18日，農歷新年上班第一天，浙江省委召開全省數字化改革大會，全面部署浙江數字化改革工作。浙江省委書記袁家軍在會上指出，數字化改革將圍繞建設數字浙江目標，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性的重塑。袁家軍強調，數字化改革是新發展階段全面深化改革的總抓手。要對標國際一流、國內先進，著力構建系統配套、遠期和近期相銜接、定性和定量相結合的數字化改革工作體系，找準工作發力點和努力方向，推動改革螺旋式上升。據悉，浙江數字化改革當前的重點任務是加快構建“1+5+2”工作體系，搭建好數字化改革“四梁八柱”。其中，“1”即一體化智能化公共數據平臺；“5”即五個綜合應用，分別是黨政機關整體智治綜合應用、數字政府綜合應用、數字經濟綜合應用、數字社會綜合應用和數字法治綜合應用，包含“產業大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區”等核心業務場景；“2”即數字化改革的理論體系和制度規范體系。袁家軍指出，數字化改革是一個長期的螺旋式迭代過程，要圍繞“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的總時間表，把握好節奏和力度，到2021年底，初步構建一體化智能化公共數據平臺，5個綜合應用實現功能全上線、省市縣全貫通。為此，他要求浙江各方面加強戰略謀劃和頂層設計，把握工作著力點，建立責任單、時間表、路線圖、科學評價和政策激勵、工作機制，強化多跨高效協同、工作閉環管理，推動數字化改革盡快取得突破性進展。近日公布的《浙江省數字化改革總體方案》顯示，未來五年內，浙江將以數字化改革撬動各領域各方面改革。方案以165頁的篇幅圍繞黨政機關整體智治系統、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治、智能化公共數據平臺六大方面分別制定了詳細的建設方案，并明確了2021年度全省數字化改革作戰圖。近日浙江各個地級市、各個行政部門也紛紛召開了數字化改革大會，出臺了各自的數字化改革實施方案。而此時空降浙江省副省長的盧山，一方面在數字經濟領域深耕多年，洞悉數字產業前沿及發展規律；另一方面在政策規劃上也經驗頗豐，這或將使其成為浙江這輪數字化改革浪潮的重要推動者。（作者：夏旭田）
