養老服務新政哪家強？京津渝三地齊發力

近日,北京市民政局、北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京衛生健康委員會、北京市市場監督管理局、北京市醫療保障局等部門聯合印發《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》(簡稱《扶持辦法》),促進社區養老服務驛站可持續發展,進一步健全就近精準養老服務體系。

據介紹,此次修訂《扶持辦法》,調整優化驛站功能定位。截至目前,北京市已經建成運營驛站近1087家。去年以來,北京市有關部門多次組織開展驛站運營狀況調查,反饋不少驛站服務功能單一,專業服務能力不強,難以滿足居家老年人多樣化、個性化養老服務需求。為適應新時期養老工作新形勢、新任務,重點對驛站功能定位進行了調整。一是回歸驛站公益定位,規范驛站基礎服務項目,明確驛站基本養老服務責任。《扶持辦法》提出,驛站應為基本養老服務對象提供巡視探訪服務、個人清潔服務、養老顧問服務、呼叫服務四項基本養老服務項目。二是優化驛站運營補貼方式。改變以往驛站服務流量補貼方式,調整為給予驛站基礎補貼。總體思路是只要驛站服務好責任片區的基本養老服務對象,就能活下去;如果能結合老年人多樣化需求,開展市場化服務,驛站就能持續健康發展,就能很好的盈利。政策調整后,驛站運營扶持措施主要包括基礎補貼、托養補貼和連鎖補貼。給予驛站基礎補貼,城區驛站按照實際簽約服務的基本養老服務人數,每人每月給予180元補貼。農村驛站實際簽約服務對象少于80人的,每家每月給予1.4萬元補貼;超過80人的,按照實際簽約的服務對象數量,每人每月給予180元補貼。驛站基礎補貼人數不超過300人。二星級的驛站,在享受以上基礎補貼的基礎上,每家驛站每月再增加2000元補貼;三星級及以上的驛站,每家每月再增加3000元補貼。提供托養補貼,日間托養每人每天給予15元的補貼,短期全托每人每天給予30元的補貼,全托照料每人每月給予1000元補貼。提供連鎖運營補貼,按照驛站連鎖機構的數量給予連鎖補貼,每新增1家連鎖運營驛站的,給予5萬元的一次性補貼。驛站連鎖運營補貼分三年發放到位,運營滿一年、二年、三年的分別按照1萬元、1萬元、3萬元予以發放。三是規范了驛站補貼申請及發放。驛站與基本養老服務對象簽訂服務協議。按規定購買綜合責任險、雇主責任險等相關保險。未違反驛站管理辦法規定的負面清單及相關禁止性規定。按規定為責任片區內基本養老服務對象提供四項基本養老服務項目。執行突發事件報告制度。服務質量星級評定為一星級及以上。新開業運營的驛站,可享受自開業運營之日起一年內的運營補貼。開業運營一年后仍未取得星級資格的,取消驛站托養補貼、連鎖運營補貼及星級疊加部分基礎補貼獲取資格。

近日,重慶市研究制定了《重慶市養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。嚴格規范性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為。

《實施辦法》明確了規范適用對象是指性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的養老服務市場主體和從業人員。《實施辦法》界定了執行標準及時限,全市養老服務市場失信聯合懲戒對象名單的認定、列入、管理、使用、移出等,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。國家、市未出臺新政策法規前,對養老服務市場主體實施聯合懲戒,按本辦法執行。

《實施辦法》明確了懲戒措施:對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制;作為重點監管對象,增加檢查頻次,加大監管力度,發現再次違法違規經營行為的,依法從重處罰;法定代表人或者主要負責人列入聯合懲戒對象名單期間,不得被提名擔任其他養老服務機構的法定代表人或者主要負責人,已擔任相關職務的,要求養老服務機構按照規定程序向登記管理機關申請變更;對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養老服務機構及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出養老服務市場。將其嚴重違法失信信息通報相關部門,實施聯合懲戒。

近日,《天津市民政局關于推進社區嵌入式養老服務機構發展的指導意見》(以下簡稱“《嵌入養老意見》”)出臺,以大力發展社區嵌入式養老服務機構(以下簡稱“嵌入式機構”)為新動能,改革養老服務供給方式,破解大城市養老基礎性、結構性難題,努力實現補齊硬件設施短板與提升專業服務水平雙突破,以專業化實現精細化,進一步強化人文關懷、提升津城溫度,滿足“原居養老”需求,切實增強全市老年人的獲得感、幸福感和安全感。

《嵌入養老意見》明確了任務目標,按照“1+N”思路,到“十四五”末,每個街道(鄉鎮)建設不少于1家區域型嵌入式機構、N家社區型嵌入式機構。2021年,在“津城”“濱城”和其他有積極性的區先行先試,全市開展60家試點。2022年,各區大力發展嵌入式養老服務,全市新增100家,實現區域型嵌入式機構覆蓋全市所有街道。2023年,全市新增100家,實現區域型嵌入式機構覆蓋全市80%以上街道(鄉鎮)。2025年,實現區域型嵌入式機構覆蓋全市所有街道(鄉鎮),社區型嵌入式機構按需而建。

《嵌入養老意見》提出了“三入四嵌一床位”服務功能。“入托”服務。按照《養老機構管理辦法》和我市養老機構有關要求,能夠為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的短期托養服務。“入照”服務。按照我市日間照料中心有關管理運營的要求,能夠為周邊老年人提供日間休息、生活照料、推介轉送及其他護理服務的社區養老服務。“入戶”服務。能夠為本社區或周邊老年人提供助浴、助急、助醫、助行、助潔等居家養老服務。“嵌餐”服務。具備一級老人家食堂資質和能力,能夠為周邊老年人提供就、配、送等助餐服務。“嵌智”服務。依托或建設智能養老服務平臺,引入智能穿戴設備,能夠對老年人日常行動狀態進行監測、預警和遠程照護,為老年人提供線上線下相結合的“點菜式”智能養老服務。“嵌康”服務。設置“健康驛站”,為老年人提供健康指導和代取藥等醫養康養服務,具備條件的可為有需求的老年人提供康復、護理指導。具備條件的,可內設醫務室(護理站),配備相應的醫務人員,鼓勵實現醫保定點;不具備條件的,可與附近的醫療衛生機構建立簽約合作服務。“嵌護”服務。同時具備定點護理機構的資質,能夠為老年人提供長期護理服務。發展家庭養老床位。可開設家庭養老床位進行入戶服務。家庭養老床位要依規建設,進行必要的適老化改造,能夠開展智能化監測、標準化管理、個性化服務;兼容長期護理保險服務,為照護者提供照護培訓、“喘息服務”功能。鼓勵嵌入式機構結合實際創新和其他形式和特色的養老為老服務。

（來源：瀟湘晨報）